บทความนี้ซึ่งเผยแพร่ครั้งแรกเมื่อวันที่ 23 มกราคม 2017 ได้รับการอัปเดตเพื่อสะท้อนถึงการพัฒนาอย่างต่อเนื่องในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับคิวบา
เมื่อวันศุกร์ที่แล้ว ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่กำลัง พูดในย่านลิตเติลฮาวานาของไมอามีประกาศเปลี่ยนแปลงนโยบายของสหรัฐฯ ที่มีต่อคิวบา ซึ่งภายใต้การบริหารของบารัค โอบามา ได้เห็นการสร้างสายสัมพันธ์ที่สำคัญกับสหรัฐฯ
“มีผลทันที ฉันกำลังยกเลิกข้อตกลงด้านเดียวของฝ่ายบริหารกับคิวบาโดยสิ้นเชิง” เขากล่าว
นอกเหนือจากวาทศิลป์แล้ว นโยบายที่ทรัมป์ระบุไว้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงโดยพื้นฐานหลายขั้นตอนของบรรพบุรุษของเขาไปสู่การฟื้นฟู ซึ่งรวมถึงความสัมพันธ์ทางการฑูตที่ต่ออายุ การเยี่ยมชมครอบครัวชาวอเมริกันเชื้อสายคิวบาอย่างไม่จำกัด และการสิ้นสุดนโยบายการย้ายถิ่นฐานของสหรัฐฯ ที่สนับสนุนชาวคิวบา
และแม้ว่าคำปราศรัยดังกล่าวจะทำให้รัฐบาลและธุรกิจขนาดเล็กในคิวบาต้องเสียเปรียบ แต่ไม่มีคำสั่งของทรัมป์ฉบับเดียวที่มีแนวโน้มว่าจะหยุดยั้งการเปลี่ยนแปลงที่ได้กวาดล้างเกาะนี้ไปแล้วในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา
การเปลี่ยนแปลงของทรัมป์ทำเพียงเล็กน้อยเพื่อเปลี่ยนพื้นฐานของกระบวนการทำให้เป็นมาตรฐานซึ่งเริ่มต้นโดยบารัค โอบามาผู้เป็นบรรพบุรุษของเขา โจ สกิปเปอร์/รอยเตอร์
พื้นที่หลังฟิเดลเริ่มต้นเมื่อสิบปีก่อน
นับตั้งแต่ฟิเดล คาสโตรเสียชีวิตในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2559ผู้สังเกตการณ์ชาวต่างชาติ นักข่าว นักท่องเที่ยวทางการเมือง และอื่นๆ ได้แห่กันไปที่ถนนในฮาวานา ไปดูคอมมิวนิสต์คิวบาก่อนสายเกินไป! พวกเขาให้เหตุผล
สิ่งที่ปฏิกิริยานี้พลาดคือคิวบาเปลี่ยนไปแล้ว: ยุคหลังฟิเดลมีอายุมากกว่าหนึ่งทศวรรษแล้ว
งานวิจัยของฉันซึ่งตีพิมพ์ในเดือนมกราคม 2017 ในวารสารMexican Law Reviewแสดงให้เห็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในรูปแบบการปกครองและอุดมการณ์ของประเทศ ภาวะผู้นำที่มีเสน่ห์ดึงดูดซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าเวลาอยู่ในอำนาจของ Fidel ได้หายไป แทนที่ด้วยการจัดการร่วมกัน และเศรษฐกิจที่วางแผนไว้จากศูนย์กลางของคิวบาได้รวมเอาคุณลักษณะทางสังคมนิยมของตลาดเข้าไว้ด้วยกัน
การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะเร่งขึ้นโดยการยกเลิกนโยบายของสหรัฐฯ ของบารัค โอบามา ที่ทำให้ผู้อพยพชาวคิวบาชื่นชอบสถานะการย้ายถิ่นฐาน – ทั้งโดยการกำจัดเส้นทางหลบหนีสำหรับพลเมืองที่ไม่พอใจและโดยการลดการส่งเงินในอนาคตที่อาจเกิดขึ้น ทรัมป์ไม่ได้วางแผนที่จะยกเลิกการเปลี่ยนแปลงนี้
จุดจบของความเป็นผู้นำที่มีเสน่ห์
เมื่อฟิเดลล้มป่วยหนักในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2549 เขาได้มอบตำแหน่งสองตำแหน่งชั่วคราว ได้แก่ ประธานสภาแห่งรัฐและเลขาธิการคนแรกของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบา ให้กับราอูล น้องชายของเขา หัวหน้ากองกำลังปฏิวัติและเลขาธิการคนที่สองมาอย่างยาวนาน ของพรรคคอมมิวนิสต์. เมื่อสุขภาพของฟิเดลแย่ลงไปอีก รัฐสภาได้แต่งตั้งราอูลเป็นประธานในเดือนกุมภาพันธ์ 2551
การเคลื่อนไหวนี้ยังคงสืบสานต่อภายในครอบครัว แต่ราอูลปฏิเสธอนาคตสไตล์ราชวงศ์คิมสำหรับประเทศ ถ้าสิบปีที่แล้ว คิวบาดูเหมือนเกาหลีเหนือมากกว่าจีน วันนี้สิ่งที่ตรงกันข้ามก็เป็นความจริง
ภาวะผู้นำและอุดมการณ์ในระบบคอมมิวนิสต์ที่อยู่รอดในปี 2559 สร้างโดยผู้เขียน ผู้เขียนจัดให้
ราอูลฝ่าฝืนแนวทางปฏิบัติที่มีมายาวนานหลายทศวรรษของ Fidel ได้แนะนำให้ผู้แทนของรัฐสภาพรรคครั้งที่หกในเดือนเมษายน 2554 ว่าพวกเขาจำกัดเจ้าหน้าที่ของรัฐไว้สูงสุดสองวาระห้าปี ในไม่ช้านี้ก็กลายเป็นแนวพรรคอย่างเป็นทางการ
ในระยะสั้น ข้อจำกัดในระยะเวลาหมายความว่าตำแหน่งประธานาธิบดีของราอูล คาสโตรจะสิ้นสุดในเดือนกุมภาพันธ์ 2018 ซึ่งเขายืนยันแล้ว ในระยะยาว นั่นทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับยุคหลังคาสโตร แน่นอน ในปี 2013 Miguel Díaz-Canel ซึ่งเป็นคนวงในของพรรคคอมมิวนิสต์ ได้รับการเลื่อนตำแหน่งให้เป็นรองประธานคนแรกของสภาแห่งรัฐ ซึ่งถือเป็นครั้งแรกที่ทหารผ่านศึกปฏิวัติไม่ดำรงตำแหน่งดังกล่าว ในทางเทคนิคตามรัฐธรรมนูญของคิวบาหากประธานาธิบดีเสียชีวิต รองประธานาธิบดีคนแรกจะเข้ารับตำแหน่ง
การประชุมพรรคครั้งที่ 7 ซึ่งจัดขึ้นในเดือนเมษายน 2559 ยังคงแต่งตั้งราอูล คาสโตรเป็นเลขานุการคนแรก แม้ว่าสิ่งนี้จะทำให้ทหารผ่านศึกปฏิวัติสามารถควบคุมตำแหน่งสำคัญได้หลังจากปี 2018 แต่เป็นครั้งแรกที่หัวหน้าพรรคคอมมิวนิสต์คิวบาจะไม่เป็นบุคคลเดียวกับประธานาธิบดีของคิวบา
การเพิ่มขึ้นของตลาดสังคมนิยม
สังคมนิยมตลาดสามารถกำหนดได้ว่าเป็น “ความพยายามที่จะกระทบยอดข้อได้เปรียบของตลาดในฐานะระบบการแลกเปลี่ยนกับความเป็นเจ้าของทางสังคมของวิธีการผลิต”
ราวกับว่าทำตามคำจำกัดความนี้จาก Oxford Dictionary of Social Sciences สภาคองเกรสของพรรคที่ 6 ได้อนุมัติจากนี้ไปว่า “การวางแผนจะคำนึงถึงตลาด มีอิทธิพลต่อมันและพิจารณาถึงลักษณะของตลาด”
นี่เป็นการสู้รบอย่างงุ่มง่ามกับตลาด โดยถือว่ามันเป็นมนุษย์ต่างดาวจากนอกโลก และเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของความยากลำบากทางอุดมการณ์ในปัจจุบันของระบอบการปกครองของคิวบา
ถึงกระนั้นราอูลคาสโตรยังดูแลการขยายตัวที่ใหญ่ที่สุดของกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมที่ไม่ใช่ของรัฐในประวัติศาสตร์ 50 ปีของสังคมนิยมคิวบา
สำนักงานสถิติแห่งชาติของคิวบารายงานว่าในปี 2558 71% ของคนงานคิวบาเป็นพนักงานของรัฐ ลดลงจาก80% ในปี 2550และจำนวนคนงานอิสระ (ส่วนใหญ่ในเมือง) เพิ่มขึ้นจาก 141,600 ในปี 2551 เป็นครึ่งล้านในปี 2558 ในประเทศที่มีพนักงานทั้งหมด 5 ล้านคน นี่ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงเล็กน้อย
ตั้งแต่ปี 2551 ถึง 2557 มีการโอนที่ดินเปล่ามากกว่า 1.58 ล้านเฮกตาร์ไปเป็นของเอกชน นั่นคือเกือบหนึ่งในสี่ของพื้นที่เกษตรกรรม 6.2 ล้านเฮกตาร์ ของคิวบา ซึ่งเทียบเท่ากับที่ดินของรัฐ (30%)
ที่ดินเพื่อเกษตรกรรมของคิวบากำลังถูกส่งมอบให้กับนักพัฒนาที่ไม่ใช่ของรัฐ Alexandre Meneghini/Reuters
สรุปแล้ว ตลาดไม่ใช่ศัตรูอีกต่อไป แต่เป็นหุ้นส่วนรองในการวางแผนกลางของคิวบา การประชุมใหญ่ครั้งที่ 7 ของคิวบาครั้งที่แล้ว อนุมัติความต่อเนื่องของความพยายามในการเปิดเสรีที่มีการควบคุมโดยเปลี่ยนลัทธิสังคมนิยมตลาดให้กลายเป็นหลักคำสอนของพรรคคอมมิวนิสต์โดยระบุว่า “รัฐตระหนักและรวมตลาดเข้ากับการทำงานของระบบทิศทางเศรษฐกิจตามแผน”
การเมืองใหม่ของคิวบา
การเพิ่มขึ้นของอุดมการณ์ตลาดสังคมนิยมเกิดขึ้นจากความเสื่อมอำนาจของผู้มีพรสวรรค์
ผู้นำรุ่นต่อไปของคิวบาซึ่งคาดว่าจะเข้ารับตำแหน่งในปี 2561 จะไม่ได้รับความชอบธรรมที่ไม่อาจปฏิเสธได้เช่นเดียวกับบรรพบุรุษผู้ก่อตั้ง น้อยกว่าของฟิเดล คาสโตรมาก ดังนั้น การล่วงลับไปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ของนักปฏิวัติที่ยังอยู่ในอำนาจในทุกวันนี้ ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในวัย 80 ปี ทำให้กระบวนการปรับปรุงระบอบการปกครองที่ยากอยู่แล้วนั้นยากยิ่งขึ้นไปอีก
ความท้าทายของราอูล คาสโตรในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาไม่เพียงแต่จะทำให้ตำแหน่งประธานาธิบดีของเขายืนอยู่บนจุดแข็งเท่านั้น แต่ยังต้องแน่ใจว่าตำแหน่งดังกล่าวจะคงอยู่ต่อไปหลังจากที่เขาจากไป คำถามเกี่ยวกับประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจมีความสำคัญต่องานนั้นอย่างชัดเจน
ราอูลมองว่าสังคมนิยมแบบตลาดเป็นวิธีหนึ่งในการเสริมสร้างเศรษฐกิจของคิวบาโดยไม่ละทิ้งอุดมการณ์ในยุคกัสโตร ความสนใจของทหารผ่านศึกปฏิวัติในการเห็นระบบที่พวกเขาสร้างขึ้นเพื่อความอยู่รอดนั้นไม่น่าแปลกใจเลย และมันอธิบายได้ว่าพวกเขาปฏิเสธการบุกรุกของทุนนิยมใดๆ
แต่ก็ต้องคอยดูกันต่อไปว่าขอบเขตทางอุดมการณ์นี้จะคงอยู่ได้นานแค่ไหน และถ้าเป็นเช่นนั้น
ธุรกิจขนาดเล็ก เช่น ร้านตัดผมหรือแผงขายอาหาร ซึ่งขณะนี้ “เป็นเรื่องปกติ” ในระบบสังคมนิยมตลาดของคิวบา อาจได้รับผลกระทบจากนโยบายใหม่ของทรัมป์ Alexandre Meneghini/Retuers
กลับไปที่แผนภูมิก่อนหน้าซึ่งนำเสนอการเปรียบเทียบประเทศคอมมิวนิสต์ที่รอดตายในปัจจุบัน ภาพนี้แสดงให้เห็นคิวบาหลังจากสิบปีของราอูลซึ่งตั้งอยู่ระหว่างเกาหลีเหนือ (ซึ่งเศรษฐกิจแบบโซเวียตดั้งเดิมยังคงยึดแน่นอยู่) และประเทศเช่นจีนและเวียดนามที่ได้รับการฟื้นฟูระบบทุนนิยมและค่อนข้างใกล้ชิดกับหลัง
แต่ความแตกต่างระหว่างการยอมรับของตลาด “ปานกลาง” และการยอมรับของตลาดที่ “สูง” นั้นมีความสำคัญอย่างมาก ฝ่ายหลังสันนิษฐานว่าการกลับมาของชนชั้นนายทุน – ชนชั้นทางสังคมของเจ้าของวิธีการผลิต, ถูกเวนคืนโดยการปฏิวัติของคาสโตร – และจนถึงขณะนี้ข้อจำกัดทางอุดมการณ์ที่สำคัญนี้ยังคงแข็งแกร่งในคิวบา
นับตั้งแต่การล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 2534 หลายคนสันนิษฐานว่าการล่มสลายของคอมมิวนิสต์คิวบาเป็นเรื่องของเมื่อไม่ โดยการละทิ้งการเพ่งเล็งไปที่ “การล่มสลาย” และเข้าใจว่าการปกครองของคอมมิวนิสต์ยังคงมีชีวิตรอดในคิวบาได้อย่างไร เราสามารถเข้าใจได้ว่าคิวบาได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเพียงใด
